鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對市、縣級國土空間總體規(guī)劃的細化落實，是鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規(guī)劃以及實施國土空間用途管制的基本依據。對于“管控要素”的落實和細化，其編制重點可分為以下幾個方面。

1、指標體系的構建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應根據上位規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略和功能定位，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色及發(fā)展條件，提出更具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位?；诖耍瑧鋵嵣衔灰?guī)劃明確的約束性指標，綜合考慮國土空間保護、開發(fā)、整治的現(xiàn)狀和任務，明確國土空間開發(fā)保護在社會經濟、資源保護、開發(fā)利用、城鄉(xiāng)品質、整治修復等方面的近遠期規(guī)劃指標，并形成由約束性和預期性兩類指標構成的指標體系，以實現(xiàn)對規(guī)劃管理實施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的監(jiān)控。

指標體系要便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃落實市縣規(guī)劃的分解指標，明確生態(tài)保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農田保護面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模等剛性指標的分解落實情況，并向村莊傳導。

圖1  鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的指標體系構建

2、重要控制線的落實劃定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要確保耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的剛性傳導和落地，并根據地方實際，劃定村莊建設邊界，落實災害風險控制線、歷史文化保護線等其他重要控制線。

一是嚴格落實市縣規(guī)劃下達的耕地和永久基本農田保護紅線傳導指標和要求，將永久基本農田落實到具體地塊，并將指標分解至村莊，確保布局穩(wěn)定、清晰。

二是嚴格落實市縣規(guī)劃下達的生態(tài)保護紅線傳導指標和要求，將生態(tài)保護紅線落實到具體地塊，并將指標分解至村莊，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域面積不減少，落地準確、邊界清晰；落實自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地規(guī)模、邊界和管控要求。

三是落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等集中建設區(qū)域。主要為已建成較完善城鎮(zhèn)基礎設施或有城鎮(zhèn)建設重大項目需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，落實邊界、規(guī)模和管控要求。

四是劃定村莊建設邊界，以村莊現(xiàn)狀為基礎，結合存量建設用地和農民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務設施及產業(yè)用地需求，識別村莊集中建設區(qū)，統(tǒng)籌劃定村莊建設邊界，規(guī)范村莊建設活動。

五是落實災害風險控制線，是為防范國土空間的災害風險和保障國土空間安全而劃設的災害風險管控范圍線，主要包括地質災害、氣象災害、水旱災害等各類災害類型，并按相關規(guī)定分災種類型進行管控。

圖2  主要災害類型

六是落實歷史文化保護線，是對各類歷史文化遺存本體及相關環(huán)境進行空間管控、保護其真實性和完整性的范圍邊界，主要包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、城市紫線、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等由國家法律法規(guī)、國際公約認定公布的各類歷史文化遺產保護控制范圍邊界，并按相關規(guī)定分類進行管控。

圖3  歷史文化保護線的銜接落實

3、全域管控的推進

首先，在“三區(qū)三線”全域空間管制方面，通過深化落實市縣規(guī)劃確定的“三區(qū)三線”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域空間布局進行優(yōu)化和細化；從嚴核定新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，嚴格控制建設活動占用耕地特別是優(yōu)質耕地。

其次，在國土空間規(guī)劃分區(qū)方面，統(tǒng)籌安排集中建設區(qū)內外的城鄉(xiāng)建設空間，落實市縣規(guī)劃中的城鄉(xiāng)建設用地指標，結合“三區(qū)三線”規(guī)劃，統(tǒng)籌確定集中建設區(qū)內外的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。落實市、縣重點建設項目，保障交通、水利及其他建設用地需求；優(yōu)化非建設用地用途分區(qū)，加大對非建設空間用地治理和國土整治力度，實現(xiàn)對全域全類型非建設空間的整體統(tǒng)籌管控。

最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域空間結構確定方面，綜合考慮市縣規(guī)劃整體空間結構，分析現(xiàn)狀人口規(guī)模、鎮(zhèn)村分布情況，根據未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間演變趨勢，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展總體格局。