12月26日，全國測繪地理信息工作會議在中國測繪創(chuàng)新基地開幕。

會議的主要內(nèi)容，是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步貫徹落實李克強總理、張高麗副總理重要指示精神，全面總結2014年測繪地理信息工作，研究部署2015年測繪地理信息工作主要任務，全面推動測繪地理信息事業(yè)改革與發(fā)展。

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明出席會議并作重要講話。國家測繪地理信息局黨組書記、局長庫熱西主持會議并作《2014年全國測繪地理信息工作報告》。

國家測繪地理信息局官方微博對會議進行了直播。以下是根據(jù)該微博整理的《2014年全國測繪地理信息工作報告》之2015年總體部署。

2015年測繪地理信息工作的總體要求

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，進一步貫徹落實李克強總理、張高麗副總理對測繪地理信息工作的重要指示精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“加強基礎測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設測繪強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持深化改革、依法行政、創(chuàng)新驅(qū)動，全力做好測繪地理信息服務保障，大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責維護國家地理信息安全，加快推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展。

(一)全力以赴，優(yōu)質(zhì)按時完成普查任務

2015年是地理國情普查的決戰(zhàn)年，我們已向國務院立了軍令狀，必須以高度的政治責任感和使命感，高效優(yōu)質(zhì)按時完成各項普查任務，打好普查收官戰(zhàn)，向黨和人民交出一份合格答卷，確保不辱使命、不負重托。

一要保證進度。2015年，地理國情普查進入沖刺階段，任務十分艱巨。大家一定要把普查作為重大政治任務，作為事關測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的頭等大事來對待，集中優(yōu)勢力量，加快工作節(jié)奏，想盡一切辦法，克服各種困難，確保標準時點核準、普查數(shù)據(jù)匯總、普查數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等重點任務全面收官。

二要嚴控質(zhì)量。質(zhì)量關乎普查工作的成敗。測繪地理信息部門能否成為客觀公正的“第三方”，要靠質(zhì)量過硬的普查成果“說話”。從監(jiān)督抽查結果來看，普查成果的質(zhì)量風險不容忽視。一定要嚴格質(zhì)量控制和責任追究，特別要避免因為部門或地方利益等原因，導致出現(xiàn)非技術因素的質(zhì)量問題，切實把普查做成“鐵的工程”，確保成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

三要確保安全。要繼續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，確保普查工作人身安全、資料安全、資金安全。普查工作點多、線長、面廣，已近收官，但安全生產(chǎn)這根弦一定不能松，要切實加強對職工的安全生產(chǎn)培訓和教育管理，打造平安工程。普查工作任務繁重，參與的人員和隊伍構成較為復雜，必須強化涉密成果管理，確保不發(fā)生任何失泄密事件。全國已經(jīng)落實各級普查經(jīng)費近70億元，一定要嚴格規(guī)范管理和使用，強化對資金使用的監(jiān)督。

四要科學分析?？茖W挖掘出地理國情普查數(shù)據(jù)中蘊含的知識，總結出規(guī)律性特征，揭示自然和人文要素的空間分布及其內(nèi)在聯(lián)系，提出有效的對策建議，這是普查的終極目標，也是我們的“短板”和最大的難點。我們一定要選準黨委政府關心、社會民生關注的重要方面，綜合統(tǒng)計分析普查成果和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，形成科學有據(jù)的普查結論建議，促進科學管理決策，服務生態(tài)文明建設。

五要推廣應用。要繼續(xù)堅持邊普查邊應用，按程序和要求積極穩(wěn)慎地向有關方面提供普查成果、向社會公開普查信息，促進普查成果的及時轉(zhuǎn)化和廣泛利用，為國家和地方重大戰(zhàn)略、重大工程的實施提供保障，為經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、人口、國土、水利等方面的普查調(diào)查工作提供支持，把普查工作做出權威、做出影響。

(二)優(yōu)化布局，不斷夯實事業(yè)發(fā)展基礎

我們必須毫不動搖地堅持和鞏固基礎測繪的基礎性、公益性地位，大力發(fā)展適應新形勢的新型基礎測繪，夯實事業(yè)發(fā)展的基礎。

一要賦予基礎測繪新的內(nèi)涵。

基礎測繪是《測繪法》賦予我們的法定職責。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，基礎測繪原有的內(nèi)涵已經(jīng)無法適應新的服務保障需求。為了在新形勢下履行好這一法定職責，國家局在深化改革的意見中提出了建設新型基礎測繪體系的重點任務。

新型基礎測繪應當以公益性測繪保障為主體、兼顧社會服務功能，按照分建共享、聯(lián)動更新、統(tǒng)一平臺服務的模式組織實施，主要包括：基于北斗的國家現(xiàn)代測繪基準體系，信息豐富、更新及時的基礎地理信息云平臺，個性化、快捷便利的地理信息服務系統(tǒng)，以及相關技術、標準、地理信息安全保密管理等支撐條件。

2015年，我們將結合《測繪法》修訂和“十三五”規(guī)劃編制，加強新型基礎測繪研究，進一步明確其具體內(nèi)涵、建設目標、重點任務、力量布局和體制機制，積極探索、逐步推進新型基礎測繪，爭取在“十三五”期間取得重大進展。各地各單位也要結合實際情況，加強基礎測繪改革，積極先行先試，為國家整體推進新型基礎測繪積淀經(jīng)驗、提供支撐。

二要扎實推進基礎測繪重大工程實施。

做好國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施一期工程建設收官，加強對全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)連續(xù)運行跟蹤站的整合共享和升級改造，初步建成全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，加快形成全國統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準服務“一個網(wǎng)”，并向社會提供高精度、實時動態(tài)的導航與位置服務。加快推廣2000國家大地坐標系。強化各級基礎測繪建設的計劃協(xié)同和資源共享，推進1:5萬、1:1萬等多尺度基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動更新，進一步提升基礎地理信息資源的質(zhì)量。

三要全面謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。

加強頂層設計，科學系統(tǒng)編制測繪地理信息事業(yè)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和科技、人才、標準等配套規(guī)劃，明確發(fā)展目標和重點任務，凝練提出“十三五”重大項目建議，并爭取將部分項目納入國家“十三五”規(guī)劃。要通過大項目帶動事業(yè)大發(fā)展，抓好“國家測繪成果存儲與服務設施項目”建設，推動“國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施建設二期工程”“海島(礁)測繪二期工程”“國家應急測繪保障能力建設”項目立項，加快“邊境測繪”“全球地理空間信息資源工程”“資源三號衛(wèi)星后續(xù)星”等項目的立項前期工作，形成重大項目實施一批、申報一批、儲備一批、研究一批的良性發(fā)展局面。

(三)深化改革，加快推進事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我們要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，通過深化改革，推進事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展。

一要明確轉(zhuǎn)型升級的方向。

在事業(yè)格局上，要更加注重強化新型基礎測繪和地理國情監(jiān)測這兩項基礎性、公益性工作，加快建設新型基礎測繪，推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化。在資源建設上，要讓生產(chǎn)與需求緊密結合，實現(xiàn)從“供給導向”向“需求導向”的轉(zhuǎn)型;要加大數(shù)據(jù)覆蓋，加快數(shù)據(jù)更新，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，實現(xiàn)基礎地理信息資源由地上向地下、由陸地向海洋、由國內(nèi)向國外、由靜態(tài)向動態(tài)、由有限要素向全要素、由定期更新向適時動態(tài)更新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

在服務模式上，要打通測繪地理信息系統(tǒng)內(nèi)部信息分建共享的通道，實現(xiàn)各級基礎測繪從“分級管理”到“協(xié)同更新、資源共享、統(tǒng)一服務”的提升；要從傳統(tǒng)的面對面、點對點服務向網(wǎng)絡化云服務升級，從提供地理信息數(shù)據(jù)向提供地理信息綜合服務轉(zhuǎn)型，從發(fā)揮基礎先行作用向服務決策管理全過程升級。

在隊伍架構上，要推進事業(yè)單位分類改革，對事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模進行優(yōu)化調(diào)整，保留一支適當規(guī)模的基礎測繪隊伍，加強地理國情監(jiān)測、應急測繪保障、測繪基準服務、地下管線測繪、勘界測繪和海洋測繪等方面的隊伍力量，穩(wěn)慎推進檢驗檢測認證機構整合、報刊出版體制改革等行業(yè)體制改革，加快推進政社分開和社團組織改革。

在產(chǎn)業(yè)結構上，要通過科學規(guī)劃、合理準入、園區(qū)集聚、兼并重組等方式，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)向高附加值、高增長率方向發(fā)展。

二要推動地理國情監(jiān)測常態(tài)化。

地理國情監(jiān)測是測繪地理信息部門由提供基礎數(shù)據(jù)向直接服務決策管理轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和抓手，必須盡快全面推開。

要加強地理國情監(jiān)測研究。著力做好地理國情監(jiān)測頂層設計，明確服務的具體方向和重點監(jiān)測內(nèi)容;做好詳細技術設計，在生產(chǎn)性試驗的基礎上，明確分類監(jiān)測的具體對象、精細程度、監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻次、工藝流程、產(chǎn)品形式等；要組織科技攻關，研究解決地理國情監(jiān)測關鍵技術，建立評價預測模型，加強專用硬軟件設施的研發(fā)；要做好地理國情監(jiān)測立項爭取工作，有步驟、有策略地推進地理國情監(jiān)測進法律、進職責、進規(guī)劃、進預算。

要積極開展地理國情監(jiān)測。圍繞國家戰(zhàn)略布局、政府宏觀決策、社會民生需求和區(qū)域發(fā)展急需等重點熱點難點，主動與政府各部門交流溝通，選取主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設、自然資源開發(fā)利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)審計試點等方面內(nèi)容開展監(jiān)測，形成一批有份量、有代表性、有說服力的地理國情監(jiān)測成果。

三要促進協(xié)作共享融合發(fā)展。

樹立“大測繪”觀，以更加開放、務實、包容的理念，充分利用中央地方、行業(yè)內(nèi)外、政府市場、軍隊地方、國內(nèi)國際等方面的資源，協(xié)調(diào)各方面利益關系，調(diào)動各方面積極性，形成優(yōu)勢互補、利益共享，聚力發(fā)展、借力發(fā)展、抱團發(fā)展的良好局面。要加強部局業(yè)務協(xié)作。全面落實深化部局業(yè)務協(xié)作實施方案，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動契合國土資源重點工作，推進部局業(yè)務深度協(xié)同，力爭在遙感影像獲取、地理國情普查與監(jiān)測、土地利用全覆蓋遙感監(jiān)測、測繪基準現(xiàn)代化建設、不動產(chǎn)登記、集體土地流轉(zhuǎn)、行政執(zhí)法等方面取得突破。要深化軍民測繪融合。我們事業(yè)的性質(zhì)決定了我們必須更加緊密地與軍方合作、融合發(fā)展。要聯(lián)合出臺關于測繪領域軍地融合深度發(fā)展的指導意見，科學劃定軍民測繪的職責分工，推進軍民測繪規(guī)劃計劃銜接、項目協(xié)同和資源共享。要促進合作共享。落實好與國家發(fā)展改革委、航天科工集團、兵器工業(yè)公司、吉林省政府等的合作協(xié)議，促進互利共贏;強化基礎航空航天遙感影像管理職責，力爭在統(tǒng)籌計劃、集中采購、統(tǒng)一分發(fā)、共享應用等方面取得重要進展。此外，要扎實做好測繪援疆援藏工作，促進全國測繪地理信息事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要狠抓改革任務落實。

有序有力有效推進各項改革發(fā)展工作，確保改有所進、改有所成。要細化實施方案。進行任務細化和分解，建立改革舉措臺賬，落實責任主體，形成時間表和路線圖。政策法規(guī)體系、新型基礎測繪體系、公共服務體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊伍體系等重要改革都要出臺具體改革方案，拿出硬措施，劃定硬杠杠，完成硬任務。各地、各單位要結合自身實際，形成詳實、完備的改革細化方案。要強化督查督導。建立健全督查督辦機制，堅持領導掛帥抓督查，掌握改革進展情況和落實效果，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。要強化主責部門和一把手責任，把落實改革責任納入單位和個人考核體系，對不落實、不完成任務的要倒查和追究責任。要堅持循序漸進。按照科學民主、以點帶面、先行先試、實踐檢驗的原則，把長期性目標與階段性任務相結合，先易后難、循序漸進。改革條件較為成熟的地方，可以先行先試，探出新路子，創(chuàng)造性地開展工作。

                      （來源: 3snews ）  

                      （西安中策資訊科技有限責任公司  網(wǎng)址：http://casinotopnotch.com）